中国新闻周刊
2022-12-20 09:37:21
“孩子颅内出血，前面的车辆请让一让，让一让。”11月7日下午，在前往山东省立医院的一条主干道上，伴随着阵阵鸣笛声，交警高邵洋用喊话器向前方车辆不停地呼喊。
高邵洋是济南交警历下区大队文化路中队的一名铁骑巡逻队员。当天14：28左右，他接到指挥中心调度，称一名来自菏泽曹县的3岁女童，因车祸导致颅内出血，非常危急，正在赶往省立医院，行至历下区后遭遇堵车。高邵洋与女童父母取得联系后，立即赶到现场，为他们开道。
当时正值交通高峰时段，车流量大，前往省立医院的道路也是拥堵严重，为尽快将女童送往医院，高邵洋驾驶警用摩托车，打开报警灯，用喊话器大声呼喊，前方车辆听到后纷纷主动避让，快速闪出一条绿色生命通道。这段8公里的路程，仅用10分钟，就赶到了医院。
因为抢救及时，女童很快转危为安。事后，女童父母连声说道：“感谢济南交警，感谢济南市民，感谢这座暖心的城市。”
这样暖心的故事，每天都在济南上演。近年来，通过文明城市创建，济南全社会的文明程度不断提升，日渐成为一座市民安居乐业，有归属感、获得感、幸福感的城市。
济南百花洲风景区
从“被吐槽”到“被点赞”
如今，很多人都说济南变美了。让人很难相信，曾经的济南，因市容市貌与省会不匹配，还被调侃为“大县城”。
时至今日，很多济南人仍对6年前，济宁市民李铁柱写的那封“吐槽信”记忆深刻。
2016年底，时任济宁市任城区阜桥街道党工委委员的李铁柱，给时任济南市委主要领导写信称，他从济南大学毕业10年后，重回济南，给他带来的是“震惊、诧异、甚至是愤怒”。他称，路过济南火车站附近等地时，发现占道经营、违章建筑等“脏乱差”问题突出。他连发五问：为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子?是不会管?不能管?不想管?还是不敢管?
这封信戳到了济南痛处。
济南没有争辩。2016年12月1日，在全市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议上，这份信件被打印出来，送到了每一位与会人员手中，全文还刊发在了次日的《济南日报》上。
不久，济南又决定把文明城市创建和“拆违拆临、建绿透绿”纳入重点工作中，与招商引资、旧改棚改、项目建设提到同等重要位置。
2017年1月，济南提出全面开展拆违拆临工作。当地一位资深媒体人表示，济南违建问题由来已久，有的甚至存在了几十年，背景复杂，点多面广，各种利益纠缠在一起。当时很多人对拆除前景都不看好。但不久，市民看到山师东路、泉城路等市区主要道路两侧的违建上，出现了醒目的“拆”字。市民开始相信政府要“动真格”了。
为消除阻力，济南要求拆违时要“先公后私”“先政府后百姓”，涉公违建如果不拆要在大会上被点名，受到纪委问责。
此后，一些知名违建轰然倒下。如超豪华的鱼翅皇宫大酒店被拆后，近6公里长的佛慧山绿道两旁绿树如茵，站在山脚下即可看到“一城山色”。
为恢复老城风貌，济南还拆除了一些“碍眼建筑”。2022年8月，位于大明湖景区东南角的东湖大厦，和烂尾26年、位于千佛山脚下的齐鲁宾馆二期建筑开始拆除。拆除后，千佛山至大明湖的老城区观光带即将打通，“佛山倒影”的胜景有望重现。
在这一过程中，济南的一些老市场也“旧貌换新颜”。济南海鲜大市场是北方较大的水产品集散地。据市场总经理盛仲伟介绍，2022年7月，政府投资近1000万元对市场进行改造。改造后，不少市民都反映，曾经在这儿脚踩泥水购物的经历，一去不返。
一个路口的文明，代表一座城市的文明。济南老城区交通拥堵，以前行人闯红灯现象突出。2017年以来，济南市开展了“礼让斑马线”路口文明交通行动，通过在路口增设机动车不礼让行人抓拍点位、增设慢行地面发光警示灯、闯红灯语音提示设备等措施，加大路口整治管控力度。同时，大力营造路口文化，在斑马线两端喷涂印章版“让”字，把“礼让三分”的理念深深烙在交通参与者心中。如今，交通路口“车让人，人快走”蔚然成风，文明礼让已成为广大市民的自觉行为。
高楼林立的cbd、潮流涌现的泉城路商圈、成为新兴打卡地的景区……经过文明城市创建，人们发现济南变得“时髦”了。
2022年6月，一位印度博主用手机拍摄了一段济南夜景，并传到了网上，迅速引起了网友留言评论：“这座城市的夜景太美了，感觉像是一部电影。”
济南的文明城市创建，不仅体现在繁华闹市中，更反映在老旧小区里。
位于天桥区的工人新村是典型的老旧小区，楼栋大多建于上世纪70年代到90年代。小区64岁的居民王金燕说，原来这里“下雨一身泥、刮风一身土”，设施陈旧，空中飞线如蛛网一样，既不美观又有安全隐患。2021年，天桥区政府对小区改造后，焕然一新，而且整个改造过程居民不用花一分钱。
截至今年11月，济南市共改造老旧小区(院落)2100多个，惠及居民50余万户。
市中区杆石桥街道乐山小区社区书记谭欣介绍说，通过文明城市创建，居民的文明素养也得到了极大改善。比如，原来很多人将废纸盒子、啤酒瓶等随意乱放，占用公共区域，甚至居民会因一点琐事争吵，现在这些现象几乎消失了。
文明城市创建是一项系统性工作，涉及城建、城管、交通、治安、卫健、教育、市场监管、工信、商务、金融等多个部门，街道社区对这项工作更是要做到全覆盖。
《济南日报》理论评论部主任惠铭生非常关注济南的文明城市创建工作，曾深入采访过多名基层工作人员。他说，街道、居委会的工作人员是济南文明城市创建的主力军，他们直接面向老百姓，是政策的具体执行者，也是文明城市创建过程中最辛苦、付出最多的群体。
惠铭生是山东临沂人，在济南生活工作多年后，对济南的变化有着切身的感受。他告诉《中国新闻周刊》，“经过持续文明城市创建，济南的市容市貌和市民文明素质都有了翻天覆地的变化。他们以生活在这座城市为荣，并乐意向外地人介绍济南的改变。”为了人民创建、依靠人民创建、让人民共享创建成果，在济南体现得淋漓尽致。
济钢集团搬迁后，在原厂址上建设成了济南中央森林公园。图/ic
留住“烟火气”，不丢“文明味”
与拆违时的“刚性”不同，济南还注重通过一些“创新点子”推动工作，体现出“柔性”一面。
济南市城管局执法监督处副处长魏立光告诉《中国新闻周刊》，济南城管提出了“721工作法”，即靠服务解决70%的问题、靠管理解决20%的问题、靠执法解决10%的问题，“我们坚持服务在先、管理在后、执法最后的工作理念”。
“西瓜地图”就是体现该工作法的一个例证。
很多城市都会遇到这样一个问题：西瓜上市旺季时，瓜农就会开(推)车进城，在一些主要道路售卖或者边走边卖，这既破坏了环境，又带来了交通隐患。
济南市城管局社会动员处负责人单机乔称，面对这种局面，济南城管没有将瓜农一赶了之，而是考虑到市民有买瓜的需求，瓜农也有提高收入的需求，在“两个需求”间寻找平衡点。
在这种理念下，从2010年至今，济南城管连续12年推出“西瓜地图”。具体做法是，城管局调研后，根据不同区域市民的需求量，在市区划定数百个临时销售点，让瓜农按照不同区域定点销售。
有瓜农反映，过去卖瓜时，经常是累一天也卖不了多少。现在，有了“西瓜地图”后，不但生意好了，还免收卫生费。
山东快板是济南人喜爱的一种娱乐形式，它也被运用到文明城市创建中来。
“旧塑料、纺织品、报刊杂志玻璃品，啤酒瓶子旧金属，放到蓝桶有用途，厨余垃圾不乱扔……垃圾投放有困难，请找分类督桶员。”近日，在泉城路街道垃圾分类宣教基地，一段用济南方言表演的山东快板，吸引行人驻足观看。
泉城路街道党工委书记路文告诉《中国新闻周刊》，该节目由街道办工作人员创作，表演者为孙玉柱等4位辖区内环卫工人，这种宣教形式轻松活泼，非常便于传播垃圾分类理念。
泉城路街道还制作了印有垃圾分类知识的扑克牌，以及写有“贝壳、塑料瓶、花卉落叶”字样的沙包和印有“可回收”“不可回收”字样的小型垃圾桶。
有家长表示，他们在空闲时间就带孩子过来，小朋友在工作人员指导下，可以将不同的沙包投向不同的垃圾桶。这种寓教于乐的宣传形式非常受孩子喜欢。
文明城市创建离不开市民的参与，为听取群众的建议，济南12345热线专门设立有文明城市创建专席，将市民的“诉求清单”变成文明城市创建“责任清单”，进而推动地方立法。在济南出台的《文明行为促进条例》《名泉保护条例》等86部地方性法规中，涉及文明城市创建的就占了49部。
在执法过程中，济南也注重“柔性”一面。2021年，长清区市场监管局执法人员在对某公司检查时发现，该公司招收学员散发的宣传材料上写有“设计类考研成功人数全国第一”等字样，存在虚假宣传的违法行为。该案中当事企业属小微企业，如果从重处罚，企业很可能会倒闭。执法人员发现，当事企业符合《济南市市场监督管理局从轻处罚事项清单》的要求，最终给予其从轻处罚。
在济南工作的外地人和过往路人等，也感受到了“文明的温度”。近日，《中国新闻周刊》在槐荫区建宁路附近发现一座20多平方米的小屋，室内饮水机、药品箱、微波炉等一应俱全。有保洁员正在歇脚。来自济宁的保洁员汤见英说，她来济南工作已10年了，这些年来，她感受到了济南面貌的变化和文明程度的进步，“这里冬天不冷，夏天不热。我们累了，可以过来休息，中午还可以过来热热饭”。
槐荫区城管局一位负责人称，这个地方被称为“户外劳动者驿站”，也被称为“城管驿站”，驿站内一年四季保持在25℃~ 26℃，免费供保洁员、外卖小哥、行人休息。2021年至今，济南城管已在全市建设“城管驿站”100多座。
在济南文明城市创建过程中，志愿者也发挥了举足轻重的作用。
为便于小朋友学习垃圾分类知识，济南泉城路宣教基地制作了写有贝壳、塑料瓶等字样的沙包，这种寓教于乐的宣传形式非常受孩子欢迎。摄影/本刊记者 周群峰
11月14日，济南天气晴朗，泉城广场也多了些游客。
“李奶奶，我这血压是不是有些高了?”在一处红色小木屋前，一位老人正在为市民义诊。她的桌子上，还放着血压计、听诊器、留言本等。
“李奶奶”名叫李爱萍，今年76岁，曾任一所部队医院的大夫。她告诉《中国新闻周刊》，2005年8月退休后，她从报纸上看到济南正在招募“泉城义工”，就报名了。现在，她每天上午到这里义诊，有时还要到一些偏远的社区、乡村义诊，“17年来，我没领过一分钱”。
李爱萍已被授予“济南市最美志愿者”“山东省最美志愿者”等荣誉称号。
2005年8月，泉城义工由《济南日报》报业集团联合中共济南市委宣传部(济南市文明办)、共青团济南市委共同发起，是济南市目前规模最大、人数最多的全市性志愿服务组织，累计注册超过50万人。泉城义工也是全国唯一一个两次被中宣部确定为全国重大宣传典型、四次荣获全国志愿服务领域最高荣誉的志愿服务集体。
泉城义工总站长赵言民告诉《中国新闻周刊》，泉城义工由各行业的专业人士和爱心人士组成，职业覆盖医生、维修工、律师、教师、公务员等。
泉城义工。摄影/郭松舟
截至今年11月，济南市注册志愿服务组织1万余支，实名注册志愿者149万多人，对这座千万人口的城市而言，意味着不到7个人中就有一名志愿者。
济南还注重对志愿者组织的扶持。历下区志愿服务指导中心一位负责人告诉《中国新闻周刊》，区财政每年安排1000多万元作为文明实践专项资金，还联合山东省扶贫开发基金会发起公益基金，接收企业定向捐助，用于扶持志愿服务项目实施、孵化培育文明实践品牌。目前，该中心牵头组建了启明星、童心同护等36支专业社会组织志愿服务队。
提升软实力与文明城市创建相得益彰
早在2002年，济南就踏上了文明城市创建之路，但直到2017年，才成功入选第五届全国文明城市。
济南城市一角。摄影/王泳峰
从此，“慢热”的济南“一发不可收”。
在2021年全国文明城市年度测评中，济南以96.88的高分，连续第四年位列30个省会、副省级城市组别第一名，实现了全国文明城市创建“四连冠”。
2020年7月，由中央文明办主办的全国文明城市创建工作培训班在济南开班。
中央文明办把济南的文明城市创建经验概括为“济南模式”：探索了一条在经济并不处于绝对领先条件下的城市，建设精美之城的新路;探索了一条在特大省会城市，保持创建长效、打造韧性之城的新路;探索了一条通过干部敬业奉献、群众参与支持，建设和谐之城的新路;探索了一条通过科学制度安排，实现权责分明、治理有效善治之城的新路。
济南市委宣传部文明城市创建处处长张伟告诉《中国新闻周刊》，全国文明城市是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号，需要对一个城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项工作进行综合考量。因此，济南市委市政府对创建工作高度重视，将其作为全面提升城市综合能级和建设发展水平的重要抓手。
他介绍说，近年来，在文明城市创建方面，济南市委市政府坚持高位推动，主要领导每年都会召开高规格动员大会，出台文件，亲力亲为，全市干部群众都把这个荣誉看得很重，并分解任务指标，层层落实。
文明创建永远在路上。2021年，济南提出了争创全国文明典范城市的更高目标。
2021年5月14日，济南市创建全国文明典范城市动员大会召开，会上印发了《三年行动计划(2021年-2023年)》，明确提出到2023年年底，基本建成全国文明典范城市。
据了解，从“全国文明城市”到“全国文明典范城市”，评价标准更高、竞争也更激烈。其测评体系主要从10个维度进行，测评内容更加突出领先全国乃至国际水平的指标。
华东理工大学教授鲍宗豪是文明城市创建专家，也是《全国文明城市测评体系》2005年、2008年、2011年、2015年版的首席专家，曾指导多个城市文明城市创建。
鲍宗豪告诉《中国新闻周刊》，全国文明典范城市是全国文明城市的升级版，每3年评选一次。2023年，将评选出第七届全国文明城市和第一届全国文明典范城市。他说：“只有在2021年~2022年创建成效突出、测评结果领先的城市，才有资格参加2023年全国文明典范城市的迎检测评，最终能按照文明典范城创建标准，创建成全国文明典范城市的是其中的少数。”
鲍宗豪表示，因为全国文明典范城市这个称号含金量高，是一个城市的金字招牌，所以竞争非常激烈。济南市创建全国文明城市的成果和创新做法，值得好好总结，对很多城市也有借鉴价值。
在文明城市创建过程中，济南始终保持一种开放姿态，不仅多次派代表赴南方先进城市学习经验，而且也敞开大门，欢迎其他城市来参观取经。据统计，截至目前，已有100多个城市来济南学习交流。很多城市的代表参观后都表示，看到济南确实在以人为本创建文明城市，很多细节给了他们启示。
济南市文明办一位负责人透露，为了检测文明城市创建工作在市民心目中的认可度，近日，济南利用“问嗒嗒”民意调查平台，开展了一次市民满意度调查，进家入户，随机测评。“没想到群众满意度这么高，满分100，绝大部分人打分都在97分以上，很多人还打了满分”。
济南市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任孙世会在接受《中国新闻周刊》采访时表示，在文明城市创建过程中，济南始终坚持为民靠民不扰民，“我们不是为了创城而创城，而是把精力放在市民文明行为的培养和城市品质的提升上”。他说，在今年文明城市创建过程中，济南一个重要的变化是以城市软实力为战略牵引。
2022年4月，济南市召开第十二次党代会，提出把城市软实力提升与文明城市创建有机结合起来，积极创建全国文明典范城市。山东省委常委、济南市委书记刘强指出，文化是城市精神的传承与根脉，硬实力让城市强大，软实力让城市伟大。城市既要有筋骨肉，更要有精气神，居民既要富口袋，又要富脑袋。
“提升城市软实力和创建文明典范城市相辅相成、相得益彰，方向和目标是一致的，重点任务是相互关联的。”刘强表示，城市软实力提升，文明典范城市创建会更有底气;文明典范城市创建成功了，城市软实力会更有显示度、更有成色。
2022年5月17日，济南召开“提升城市软实力，创建文明典范城”动员大会。会上提出了“十大攻坚行动”的实施方案，十项重点任务内容都是城市管理的痛点，例如在交通秩序整治攻坚行动中，提出电动自行车挂牌率达到100%，驾乘人员安全头盔佩戴率达到90%以上;将农贸市场、交通场站、医院等7类重点公共场所及周边作为重点整治区域，集中整治环境脏乱、道路破损、违规停车、设施损坏、乱拉线缆等违法违规行为或不文明现象。
党的二十大报告提出，“提高全社会文明程度”，“提高人民道德水准和文明素养”，“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建”。
孙世会说，济南在未来的文明城市创建工作中，将继续深入贯彻落实二十大精神，通过文明城市创建，让济南“近者悦，远者来”，变成一座人人安居乐业，有归属感、获得感、幸福感的城市。