舜网-济南日报
2022-08-04 07:18:32
□张西流
将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，对乡村民宿投资建设、改造升级可给予资金补贴或提供贴息贷款，对返乡进行民宿开发创业的，可按规定享受相关税收优惠政策……近日，乡村民宿发展迎来一揽子利好消息。不过，随着乡村旅游逐步过渡为度假式深度体验游，民宿行业发展亟待实现更规范、更高品质发展。(8月3日《经济参考报》)
此前据媒体报道，我国农村有四分之一的住房，常年无人居住，处于闲置状态。近年来，一些地方探索乡村民宿模式，使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、康养等产业的载体。据不完全统计，2019年以来，先后有14省市出台了乡村民宿相关政策，从指导意见到规范细则，内容之细和范围之大堪称前所未有。
去年“双11”，乡村民宿套餐的销量同比上年增长了16倍以上。今年“五一”期间，乡村民宿订单量增长120%。端午假期，受益于跨省游“熔断”范围调整、多地出台措施支持文旅行业恢复发展等因素，乡村民宿预订量较“五一”期间翻倍。北京、上海等城市周边的乡村民宿甚至“一房难求”。实践表明，乡村民宿发展已经成为农村经济发展的综合体，是农村产业融合发展最有效的切入点，更是农业供给侧结构性改革的重点，它对于落实农村发展新理念将起到重要推动作用。
然而，必须正视的是，有的地方借乡村民宿的名义，大搞房地产开发，兴建别墅出售。特别是，在经过模式化的旅游开发之后，传统村落正出现雷同化、同质化、商品化，原有的村落文化被肢解、异化和歪曲。如何保护好这些美好的传统古村，留住历史记忆，是近年来的一个热点话题，受到越来越多专家学者的关注。
基于此，2019年中央一号文件提出，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。可见，发展乡村民宿，不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。近日，文化和旅游部等10部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，提出将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，以乡村民宿开发为纽带，开展多元业态经营等。
可见，发展乡村民宿，还须严守“红线”。2019年12月，海南省政府出台《海南省乡村民宿管理办法》，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。各地不妨借鉴海南做法，通过地方立法形式，对乡村民宿进行规范管理，明确开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等重要环节。同时，发展乡村民宿，不能以侵占农地、损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿，实现增收致富。特别是，对农民进行传统村落的重要价值、保护内容与方法的宣传和教育，启发农民的文化自觉，在发展乡村民宿过程中，避免破坏性旅游开发。