【理响泉城·理上网来】营商环境是一座城市软实力的晴雨表 -凯发k8ag旗舰厅真人平台

　　连线专家

　　孔翠芳(中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部，博士、助理研究员)

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　　董婧(“理响泉城”工作室)

　　2021年，济南gdp达到1.14万亿元、城镇化率74.2%，城市发展已由高速增长转向高质量发展阶段。开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面，不仅需要增强城市建设等“硬实力”，更需要瞄准最高水平，优化营商环境，充分激发市场主体活力，在“软实力”上进行创新突破。

　　●营商环境是一座城市不可或缺的软实力

　　营商环境是一座城市重要的软实力。营商环境体现的是一座城市惠企便民的社会氛围，展示的是城市政府的服务效能，彰显的是社会治理的法治水平，弘扬的是一座城市的人文魅力，是经济社会高质量发展的核心竞争力。良好的营商环境是激发市场活力、增强发展内生动力的必要条件。通过提高市场化、法治化、国际化、便利化水平，营造良好营商环境，一座城市就可以吸引信息交互、资金流入、人才汇聚，推动创新驱动、转型升级的源头活水充分涌流。

　　营商环境也是一座城市软实力的晴雨表。营商环境可以直观反映在一座城市经营企业的难易程度。营商环境就像晴雨表一样，是城市软实力的重要指征，是企业“用脚投票”的重要依据。桃李不言，下自成蹊。一座城市的营商环境优良，就能集聚丰富的人流、物流、资金流和信息流;一座城市的营商环境差，企业家就会望而却步，经济发展就会受影响。

　　●优化营商环境就是提升软实力

　　习近平总书记把优化营商环境摆在全局工作的重要位置，多次作出重要指示和重要论述。习近平总书记强调，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序。党的十八大以来，我国持续推进“放管服”改革，大幅减少行政审批等事项、实行减税降费、实施商事制度改革，完善市场监管体制机制，推进政务服务网络化、标准化、便利化、数字化，为优化营商环境、提升国家综合竞争力奠定了基础。

　　我国优化营商环境取得重大成就。世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境总体得分77.9分，排名在全球190个主要经济体中跃升至第31位，成为全球营商环境进步最快的经济体之一。营商环境的优化释放出巨大制度红利，提高了企业经营的便利程度，降低了企业发展的制度成本。超大规模市场再加上良好的营商环境，成为我国经济高质量发展最稀缺的资源、新优势。

　　城市营商环境改革激发新动能。实践表明，营商环境越来越成为城市综合实力竞争的关键因素。2021年11月，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市成为首批营商环境创新试点城市。2022年，北京市发布营商环境改革5.0版，提出12方面362项任务。上海市提出10方面172项改革举措，打造一流营商环境标杆城市。杭州市细化344条具体改革举措，全面启动营商环境创新试点。这6个城市之所以产业体系完备、市场规模较大、主体活跃度高，正是得益于其优良的营商环境、持续的改革创新，吸引了人才、科技、资本等高端要素的集聚。

　　●优化营商环境为强省会建设聚势赋能

　　优化营商环境成为加快强省会建设的头等大事。随着新型城镇化的推进，我国进入以城市群为主体形态的发展阶段，在城市群内部培育发展现代化都市圈。都市圈成为区域协调发展的重要载体，中心城市之间的竞争日趋激烈。济南，如何实现省会崛起?如何吸引更多优质要素、高端人才?如何辐射带动周边城市发展?打造一流营商环境是不二法宝。唯有以营商环境改革为统领，推动深层次、系统性体制机制改革，才能从根本上激发济南发展新动能，从而发挥省会优势、担当省会使命，在百舸争流的城市竞争格局中勇立潮头。

　　营商环境良好成为济南的金名片。提到济南，一方面，泉城、全国文明城市、国家历史文化名城等称号和形象广为人知;另一方面，新的优势也在不断酝酿累积，营商环境成为济南崭新的金名片。2021年7月19日，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况，济南在80个参评城市中居第9位，是改善幅度最大的城市之一。济南还荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”、全国纳税人满意度调查副省级城市及省会城市第1名，在2020中国城市政商关系排行中居全国第5位，在2019、2020年度全省营商环境评价中位列第1名……营商环境的金名片，凸显了济南持续向好的营商环境，昭示着济南发展的澎湃动能。济南，已经成为投资兴业的热土、创新创业的高地。

　　●加快打造一流营商环境标杆城市

　　习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。2022年2月，世界银行公布了宜商环境的概念说明，对投资环境的评估从“营商环境”转变为“宜商环境”。宜商环境评估不仅关注单个企业开展业务的便利程度，将更加注重整体的商业环境，注重政府服务效能，注重数字化和可持续性。世界银行宜商环境评估指标的变化，为持续优化营商环境提供了新的参考。

　　加快打造与高质量发展相适应的营商环境。站在新起点，面对新考验，济南将坚持系统集成、协同高效理念，以数字化转型为抓手，围绕企业、个人、项目和服务“全生命周期”，大力优化市场准入、企业发展、投资建设、法治保障、涉外服务和普惠民生环境，充分激发市场主体活力，增强发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升市场主体和社会公众满意度。

　　深入实施六大营商环境创新突破行动。《济南市建设一流营商环境实施方案》明确了路线图，要按照“大胆突破、集成创新、领先领跑”的工作思路，深入实施六大营商环境创新突破行动。一是在市场准入上，持续放宽市场准入，优化企业开办整体服务，升级打造“极简审批”济南模式。二是在企业发展环境上，持续改善中小微企业融资环境，推动政务服务效能迭代升级，创新监管服务方式，巩固拓展减税降费成效。三是在投资建设环境上，全面提升办理建筑许可服务水平，全面推进市政公用服务便利化改革，升级打造不动产“云登记”济南品牌。四是在法治环境上，健全制度体系，加强知识产权创造保护与运用。五是在涉外服务环境上，提高进出口通关效率，提升企业双向投资兴业便利度。六是在普惠民生环境上，建立自然人全生命周期集成服务模型，打造人才服务新高地，提升基本公共服务满意度。